02版要闻 - 中国和土耳其将举行两国政府间合作委员会机制第二次会议

民政部明确刚性支出困难家庭认定条件,岚山区行政审批服务局联动“组合拳”提升审批质效

美文示范

学习《决定》每日问答丨健全绿色低碳发展机制需要把握哪些重点

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当今世界充满动荡不安，全球气候治理面临多重挑战。在此背景下，如果说COP28展示了全球绿色低碳转型雄心，COP29则更被国际社会，特别是发展中国家寄予厚望。COP29应该给国际社会信心和希望，解决全球如何“落实”雄心问题，证明国际社会具备实施手段和支持蓝图、能够团结合作推动转型。只有这样气候“雄心”才不会沦为空谈和实现其他目的的工具。

中方认为本次大会应该是一届改善履约环境、提升全球落实能力的大会（Enabling COP），着力去除导致当前气候行动“失能”（disable）的因素，回应发展中国家赖以实现气候雄心、却长期未受重视的诉求，成为一届实施手段大会（A Means of Implementation COP）和合作大会（A CooperationCOP），并坚持务实导向，尊重各国基于不同国情推进转型的努力。

一是坚定坚持《公约》及其《巴黎协定》。面对当前日益严峻的气候危机，以及地缘冲突加剧、多国大选等带来的不确定性，多边主义是全球行动的基本遵循和根本出路。2024年是《公约》生效实施30周年，COP29应该坚定落实《公约》及其《巴黎协定》确立的目标、原则及制度安排九博体育官方网站，这始终是各方携手应对气候变化挑战的最大确定性和根基。如果这个基础被曲解或颠覆，没有发达国家和发展中国家的区分、不尊重国家自主决定“自下而上”制度安排，气候多边进程就失去了对话的基础。

二是实质性推进实施手段支持。当前发展中国家核心关切是气候资金等实施手段支持，这也是实现气候雄心、维系多边互信的基础。只讲雄心目标，不讲实现条件九博体育官方网站，这对发展中国家是不公平的。COP29是气候资金谈判关键节点，应以达成有力度的新集体量化资金目标（NCQG）为重点成果，同时推动落实技术、能力建设领域支持。资金方面，首要是根据《公约》及其《巴黎协定》条款，落实发达国家为发展中国家提供资金、动员资金并确保出资透明度的义务，在此基础上撬动私营部门资金。特别是发达国家必须切实兑现延续到2025年每年1000亿美元气候资金承诺并补齐缺口，拿出适应资金翻倍路线图，依托NCQG向发展中国家提供充足、可预测、可持续的资金支持。中方强调“共同但有区别的责任”、公平及各自能力等原则的重要性，COP29不应引入或实施有悖于《公约》及其《巴黎协定》有关原则的融资机制或工具，特别是COP29不应引入债务相关讨论，债务问题已经在其他平台和双边渠道下讨论推进，在《公约》渠道下引入债务，只会让问题更加复杂，不利于COP29聚焦精力达成预期成果。

三是切实加强国际团结合作。近年来一些国家拉“小圈子”，借气候之名实施单边保护主义措施，构建绿色壁垒，干扰绿色产品和产业自由贸易投资，打断低碳技术转移扩散，这些行为严重损害全球合作应对气候变化的互信和能力，将增加不必要的负面溢出效应，提高各国履约成本。COP29应推动各方摒弃单边措施，包括美欧实施的单边主义措施，加强团结合作，为气候多边进程提供正能量和有利条件。

四是务实推进公正绿色转型。气候行动有效性根植于各国实际，只有尊重各国不同起点、发展阶段和国情能力，在可持续发展和减贫框架下推进公正转型，全球才能真正实现气候雄心。COP29应落实发达国家率先减排并出资责任义务，同时以促进性、国家自主决定的方式，为各方搭建交流履约行动进展和最佳实践的平台，促进各方积极务实、重信守诺、合作落实《巴黎协定》，而非一味追求设定减排目标。

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一年一度的供暖季即将开启，11月5日，北京市顺义区人民法院公布了三起近年来审结的供暖纠纷案件，以案说法。其中一起案例显示，某茶叶公司所在单元楼进行暖气试水，因未留人，未及时发现屋内的茶叶等被泡，某茶叶公司遂将某热能公司、某物业公司诉至法院，最终法院认定某热能公司承担65%的赔偿责任，某茶叶公司自行承担35%的责任九博体育官方网站，某热能公司赔偿某茶叶公司3.3万余元。暖气试水屋内未留人新京报记者从北京市顺义区人民法院了解到，某茶叶公司住所地为顺义区某小区，某热能公司与某茶叶公司存在供热服务关系，某物业公司与某茶叶公司存在物业服务合同关系。2021年10月23日晚，某茶叶公司所在单元楼进行暖气试水，当时某茶叶公司并未留人，导致房屋内的茶叶、包装盒被泡，后某茶叶公司将某热能公司、某物业公司起诉至顺义法院主张相应损失。诉讼中，某热能公司称，每年供暖季来临前，均会张贴暖气试水公告，并提交了打压试水通知的照片予以证明，同时认可在试水之前对涉案房屋所在单元楼随机进行了入户检查九博体育官方网站，因原告房屋未留人，检查未果。法院现场调查时，某物业公司及该单元楼其他住户表示，每年试水之前都会发通知。法院经审理认为，被告某热能公司作为涉案房屋所在小区的供暖服务单位，在试水前发布了公告，已尽到合理告知义务，但未对涉案的供暖设备进行专业的巡查和必要的指导，具有过错。原告作为涉案房屋权利人，在试水期间未留人，系大量漏水后楼下发现后通知原告，原告才知晓漏水，对此，原告未尽到注意义务，亦应对事故承担相应责任。被告某物业公司对供暖设备并无维修义务，无须承担赔偿责任。最终，法院认定某热能公司承担65%的赔偿责任九博体育官方网站，某茶叶公司自行承担35%的责任，判决某热能公司赔偿原告3.3万余元。法官提示，该案系因供暖试水引发的财产损害赔偿纠纷。供暖单位应提前张贴告示通知业主试水等相关流程，供暖单位既要提供符合标准的供暖服务，还应当注意对相关设备进行巡查维护。临近供暖之际，试水时务必留人在家，以便发现漏水问题及时报修，避免小漏水演变成大损失。业主未告知租客房屋系自采暖第二起案例显示，2023年4月，张某将顺义区一房屋出租给杨某使用，双方签署的《房屋租赁合同》中约定，杨某承担水费、电费、燃气费，张某承担供暖费、物业费，租赁期为一年，并将“未及时支付租金、擅自转租、因房屋产权人发生变化导致杨某不能再继续使用”约定为违约情形。杨某称，其自行支付了1500元燃气费后发现该屋是自采暖，供暖设施也需使用燃气，而张某在签订合同时并未将这一重要事实告知自己。因双方就供暖费发生争议，杨某于2024年4月便提前搬离了房屋。杨某认为，张某未按合同约定承担供暖费已构成违约，诉至法院请求撤销合同，判令杨某退还燃气费1500元并支付违约金。杨某称，因天气寒冷，其自行充值1500元燃气费用于烧暖气，其入住时表内结余燃气表剩余758.8元。张某称，该屋的淋浴设施、燃气灶、暖气等都需要使用燃气，其无法区分供暖部分具体数额，后张某又实际向燃气表中充值500元；涉案合同是杨某起草的，杨某称入住之前对供暖方式不知情与事实不符，不同意赔付违约金。法院经审理认为，案涉房屋为自采暖方式，并非集中供暖，因供暖而产生的费用实际上计算在燃气费中，对于因供暖而产生的燃气费负担金额，双方在《房屋租赁合同》中约定不明，在合同实际履行过程中也并未协商一致。张某作为案涉房屋的业主，显然对于案涉房屋供暖采用何种方式、供暖费包含在燃气费中的情况明知，合同虽系杨某起草，但对明显存在约定不明的条款，张某并未指出，其对于合同约定不明而导致本案纠纷具有明显过错，在发生供暖费、燃气费争议后，双方无法达成一致，杨某因此提前解除合同，法院不持异议。关于杨某存入的燃气费，因涉诉房屋除供暖设施需要使用燃气，其他淋浴设施、燃气灶等均有使用燃气的问题，双方均无充分证据对各项设施使用燃气情况予以证明九博体育官方网站，法院确认燃气费双方均有负担的义务，结合双方存燃气费的情况确认各自负担相应部分，且双方均同意不再互相给付。双方系因合同约定不明导致供暖费、燃气费负担产生争议，原告主张被告违约，不符合合同约定，法院不予支持。最终，法院判决确认《房屋租赁合同》解除，驳回原告其他诉讼请求。法官提示，本案双方因供暖费争议导致杨某提前搬离房屋，双方房屋租赁合同无法继续履行并实际解除。司法实践中，房屋租赁合同中大多约定采用集中供暖的房屋的供暖费由业主承担，自采暖房屋的供暖费由租客承担，但双方也可视实际情况作出其他约定。在签订租赁合同时，业主作为房屋所有权人，应明确告知租客其房屋的实际供暖方式，并在合同中明确约定暖气费用的承担方式及相应违约责任，避免事后因缴费问题引发争议影响合同履行。租客在签订合同过程中应当就供暖方式及费用分担问题进行询问并在合同中予以明确，避免影响自身的租房体验。中介公司作为居间服务方，亦应针对供暖费事宜对双方进行充分提示。暖气漏水导致墙面受损第三起案例显示，刘某位于顺义区某小区的房屋长期用于出租，北京某供热公司为其供暖。2024年1月1日，因楼上漏水，刘某房屋墙壁的粉刷装饰层被浸泡。经北京某供热公司维修后，认定是供暖管道出现问题导致此次漏水事件。刘某认为，该房屋每月租金3500元，此次漏水已严重影响现租户生活质量和其再次出租的租金价格，故请求北京某供热公司支付修复墙面费用4000元，以及装修及散味期间2个月的租金损失7000元。被告北京某供热公司认为，应根据市场价格认定墙面修复费，且原告主张的因装修导致的空置期过长，不具备合理性九博体育官方网站，因而拒绝赔付。法院经审理认为，行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。北京某供热公司疏于对其暖气设备的管理，导致发生漏水后未能及时发现，渗漏至刘某家中给其造成财产损失，应承担侵权责任。关于刘某主张的房屋空置损失在房屋装修过程中必然存在空置期间，法院根据涉诉房屋的损坏状况、重新装修的期间酌情确定。最终，法院判决被告北京某供热公司赔偿原告刘某装修费4000元、房屋空置损失3500元。法官提示，暖气发生漏水问题，利益受损的业主可以向侵权责任人即供暖公司主张因漏水所造成的直接经济损失及间接经济损失，前者包括漏水修复费及因漏水所损毁物品的价值损失，后者包括因房屋漏水而在外租房产生的租金费用、因无法出租或承租人退租等情况造成的预期租金利益损失等。在发现暖气漏水后，业主应及时采取措施避免造成扩大损失。新京报记者吴淋姝编辑杨海校对李立军