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与时俱进确定改革目标任务为中国式现代化提供制度保障

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中新网北京11月1日电(记者陈天浩)近日，第44届和第45届东盟峰会及东亚合作领导人系列会议在老挝首都万象落下帷幕。同时，马来西亚将于2025年1月1日起正式开始担任东盟主席国。在接受中国新闻网专访时，亚太“一带一路”共策会执行董事、马来西亚拿督翁忠义(Dato' Ong Chong Yi)表示，东盟正通过加强互联互通和提升韧性来共促区域可持续发展，从而应对多重挑战，而共建“一带一路”倡议，为推动区域合作和可持续发展提供了宝贵机遇。

除建设道路、港口和交通系统等基础设施之外，翁忠义认为，东盟还需推进数字基础设施的建设。高速的数字互联对于促进跨境电商至关重要，从而保证东盟产品能够进入全球市场。通过加强物理和数字两方面的互联互通，东盟的竞争力将进一步提升，推动其更深地融入全球供应链，并在日益复杂的国际和区域形势中建立经济的长期韧性。

除基础设施外今年会app，翁忠义表示，“一带一路”倡议还正在帮助东盟实现其可持续发展目标(SDGs)。尽管东盟在脱贫和基础设施建设方面取得了一定进展，但在应对气候变化和推动负责任消费方面，仍需推进。通过将“一带一路”倡议相关投资与东盟的可持续发展目标议程对接，特别是在绿色基础设施、数字化转型和气候韧性等领域，东盟能够同时实现经济与环境的可持续发展。这不仅有助于增强区域贸易和投资，还将促进东盟的数字化、一体化、可持续化。

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而从近些年专项债资金投向来看，专项债投向领域越来越广。比如，与往年不同，今年下半年以来，地方政府发行新增专项债中，超8400亿元未披露“一案两书”(项目实施方案、财务审计报告和法律意见书)，募集资金不是用于项目建设，而是被认为用于支持地方化解存量债务和消化政府拖欠企业账款，被市场称为特殊专项债，这一额度占今年3.9万亿元总额度比重近22%。

新增专项债支持地方化债也得到财政部印证。财政部近期公开表示，2024年以来，经履行相关程序，财政部已经安排了1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。另外，为了缓解地方化债压力，除了近期拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务外，还将每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券，用于支持化解存量政府投资项目债务。

根据近期出版的《中国地方政府债券发展报告(2024)》(下称《报告》)，传统基建领域仍是专项债的重要投向，2023年全年有过半数专项债资金投向市政和产业园区基础设施、交通基础设施、农林水利领域。另外，投向新基建领域资金增多，2023年信息网络建设领域专项债资金占比大幅提升约2个百分点至5%左右，积极支持数字产业化、信息基础设施建设以及传统基础设施信息化改造。

其实中国早在2017年就允许地方发行土地储备专项债，且此后发行规模较大，但由于土地储备支出中的征地和拆迁补偿支出中有一部分不能形成当期实物工作量，为更好发挥专项债券对有效投资的拉动作用今年会app，2020年起新增专项债券暂不安排土地储备项目，此后仅放宽可用于租赁住房相关土地储备项目，而此次再次全部放开，将减少闲置土地，增强政府对土地供给的调控能力，又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。

来自上述《报告》的数据显示，2023年，专项债项目收益对融资本息覆盖倍数的均值为2.04倍，同比出现回落。其中覆盖倍数在1~2倍的项目数量占比约79%，同比提升5个百分点。这表明专项债收益能力有所弱化。特别是在土地出让收入大幅减少背景下，土地储备、旧城改造等领域项目收益面临较大压力，项目本息覆盖倍数远低于其他领域。

根据《报告》，以2023年交通基础设施专项债项目为例，项目主要投向收费公路、轨道交通、铁路、停车场等细分领域，收益来自项目运营收入(通行费、票价)、财政部补贴收入、土地出让、开发收入等。2023年约75%的交通基础设施类项目覆盖倍数为1~2倍，其余项目覆盖倍数在2倍以上，覆盖情况良好。各省市经济、财政实力、债务压力的差异也在一定程度上影响交通基础设施类专项债的信用风险，因此应持续关注项目所在区域的信用风险情况。