未雨绸缪保群众温暖过冬

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科学认识经济形势，是做好经济工作的前提。今年以来，面对更加错综复杂的国内外环境，我国经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展深入推进，社会大局保持稳定。同时，经济运行也出现一些新的情况和问题。从国际看，主要经济体增长动能弱、债务负担重，国际市场波动明显，全球贸易保护加剧，不确定不稳定因素增多。从国内看，有效需求仍然不足，部分行业企业生产经营困难较多，重点领域风险隐患仍然较大，民生保障仍有短板。

中央政治局会议指出，要全面客观冷静看待当前经济形势，正视困难、坚定信心。正视困难，要求坚持底线思维，切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感，进一步提高政策措施的针对性、有效性。坚定信心，要求保持战略定力，善于从短期波动中把握长期趋势。作为全球第二大经济体，我国在接续奋斗中形成了良好稳固的发展基础，长期向好的基本面没有改变，市场广阔、经济韧性强、潜力大等有利条件也没有改变。同时，我国还具有回旋空间大、政策工具多的优势，有能力有条件加大宏观调控力度。

稳增长要向改革要动力。从一揽子增量政策来看，进一步全面深化改革贯穿了各方面、各领域，一批条件成熟、可感可及、有利于实现经济持续健康发展的改革举措正加快推出。比如，民营经济促进法草案近期正向社会公开征求意见，国家发展改革委表示将制定全国统一大市场建设指引、发布新版市场准入负面清单、建立未来产业投入增长机制等。随着各项标志性改革举措加快落地，经济社会发展活力将持续释放。

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加强“老老人”需求调查和兜底保障方面，明确优化“老老人”补贴津贴制度，推动补贴津贴向“老老人”中的重点群体服务聚焦。同时强化“老老人”兜底服务，聚焦重度失能失智老年人居家照护服务需求，加强家庭养老床位建设和供给。发挥公办机构兜底保障作用，实现经济困难失能失智老年人愿住尽住、应保尽保。开展“老老人”特别是老残共养家庭监护服务试点，探索意定监护实施路径，解决就医、养老、遗产继承等意定监护难题。

优化“老老人”服务设施功能布局方面，精准布局养老服务中心，对养老服务功能不足的地区，采取置换、购置、租赁等方式加强服务供给。构建以养老服务中心为综合枢纽，养老机构、养老驿站为延伸网点，专业服务商为协同网点，与社区卫生服务中心等机构协同的居家社区养老服务供给网络，推进农村互助性养老服务，完善“乡镇养老服务中心(乡镇敬老院)+养老驿站+邻里互助点”农村养老服务体系。