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《新闻1+1》 20241008 一揽子增量政策，加在何处？

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据《吕梁日报》报道，10月11日召开的中共吕梁市委五届八次全体会议，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和山西省委十二届八次全会精神，审议通过《中共吕梁市委关于深入学习贯彻党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革的实施意见》，擘画了吕梁进一步全面深化改革的蓝图，并审议通过了《关于促进民营经济高质量发展的若干措施》《关于完善生育支持政策体系建设生育友好型社会的若干措施》《关于强化市12345政务服务便民热线平台功能的若干规定》。

而在“建立生育补贴制度”方面，《若干措施》明确：2025年1月1日起，对符合政策生育一、二、三孩且新生儿户籍登记在吕梁的家庭，分别补贴2000元、5000元、8000元，在户籍登记窗口领取；从生产后次年起，对符合政策生育二、三孩的家庭成员（包括夫妇双方及孩子）5年内参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分，分别给予30%、50%的补贴。

三、加强妇幼健康服务。推进市县两级妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，市级妇幼保健院达到三级标准，辖区人口30万以上的县级妇幼保健机构达到二级标准，辖区人口30万以下的县级妇幼保健机构应开设门诊。乡镇（街道）卫生院和社区卫生服务机构应配备妇幼保健专业技术人员。加强对村医的基本公共卫生服务能力培训，做好妇幼公共卫生服务工作。加强市、县级综合医院儿科建设，加强妇产科医生、儿科医生、助产士、妇幼保健人员等人才培养。做好出生缺陷防治工作，扩大产前筛查和诊断、新生儿疾病筛查的覆盖面，完善筛查、诊断、基本医疗和康复救助机制。（牵头单位：市卫健委；配合单位：市疾控中心）

五、落实生育休假制度。严格落实婚假、产假、护理假、育儿假、哺乳假等制度。符合政策规定生育的，女方享受国家规定98日和省奖励延长60日产假，男方享受护理假15日。在婚假、产假、护理假、育儿假期间，享受与在岗人员同等待遇。对不落实相关规定的单位和企业，由县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门责令整改。（牵头单位：市人社局；配合单位：市总工会、市妇联）

六、建立生育补贴制度。2025年1月1日起，对符合政策生育一、二、三孩且新生儿户籍登记在吕梁的家庭，分别补贴2000元、5000元、8000元，在户籍登记窗口领取；从生产后次年起，对符合政策生育二、三孩的家庭成员（包括夫妇双方及孩子）5年内参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分，分别给予30%、50%的补贴。（牵头单位：市卫健委；配合单位：市医保局、市财政局、市公安局）

七、发展普惠托育服务。办好公办托育服务机构，建成兼有指导功能和示范性质的市级托育综合服务中心，各县市区提高公办普惠托育质效。支持社区嵌入式托育、用人单位办托和家庭托育点发展。贯彻落实省卫健委、省发展改革委、省教育厅等11部门联合印发的《关于促进托育服务高质量发展的若干措施》（晋卫人口发〔2024〕3号），被评为市级示范托育机构的，市财政奖励5万元；被评为县级示范托育机构的，县级财政奖励3万元。开展婴幼儿照护服务职业技能培训，鼓励有条件的大中专院校开设婴幼儿照护服务相关专业或在学前教育中增加婴幼儿服务内容。对依法开办的托育机构，用电、用水、用气、用热等执行居民生活类价格政策。支持有条件的幼儿园利用现有资源开设托班，新建幼儿园按有关标准设置适当比例的幼儿托班。到2027年，各县市区开设托班的城区幼儿园占比不低于60%，新建幼儿园设置托班要占到80%。（牵头单位：市卫健委；配合单位：市教育局、市发展改革委）

八、强化教育支持保障。对2025年1月1日后符合政策出生的二、三孩，免除二孩上我市公办幼儿园和高中的学费，免除三孩上我市公办托育机构、幼儿园和高中的学费。对符合政策生育二、三孩家庭子女，根据家庭意愿，协调支持符合入学条件的同一家庭不同年龄段子女在同一学校入学。大力发展公办和普惠性幼儿园，推进城镇小区配套幼儿园建设，优先保障三孩入公办和普惠性幼儿园。（牵头单位：市教育局；配合单位：市住建局、市发展改革委、市财政局、市卫健委）

九、加强住房保障。有效扩大保障性住房供给，根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策，对符合住房保障条件的二、三孩家庭，优先配租，在户型选择等方面给予照顾。对符合政策生育二、三孩的家庭澳门新莆京app9817，公积金贷款额度提高到100万元。引导支持商业银行提供优惠购房商业贷款。（牵头单位：市住建局；配合单位：市住房公积金管理中心）

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据一审刑事判决书披露，刘某某于2006年7月出生，初中肄业，案发时年仅17岁。经审理查明，2023年4月左右，被告人刘某某得知李晓霞与多人发生过性关系，萌生想与李晓霞发生性关系且带其卖淫赚钱的想法。当年4月22日下午，刘某某通过QQ联系李晓霞发生了一次性关系。此后，刘某某又与李晓霞发生过两次性关系。

除廖某某外，还有7名成年人通过刘某某介绍进行嫖娼，对李晓霞进行了强奸。据一审刑事判决书披露，在公安机关查获此案件前澳门新莆京app9817，共查明龚昊东、罗伟、王泽宇等7名嫖客，刘某某获利9500元。在此期间，李晓霞表达不愿意卖淫时，刘某某以分钱或谎称是最后一单为由多次哄骗、纠缠李晓霞继续卖淫，并指使李晓霞的男朋友罗某某将李晓霞约出来，再带其卖淫等。

根据我国刑法及2023年6月1日实施的《关于办理性侵害未成年人刑事案件的意见》相关规定，知道或应当知道对方是不满14周岁的幼女而实施奸淫等性侵害行为的，应当认定行为人“明知”对方是幼女。对于不满12周岁的被害人实施奸淫等性侵行为的，应当认定行为人“明知”对方是幼女；对于已满12周岁不满14周岁的受害人，从其身体发育状况、言谈举止、衣着特征、生活作息规律等观察可能是幼女，而实施奸淫等性侵行为的，应当认定行为人“明知”对方是幼女。

2024年5月18日，北京众一公益基金会与中国少年儿童文化艺术基金会女童保护基金（简称：“女童保护”）发布《“女童保护”2023年性侵儿童案例统计分析报告》，2023年全年媒体公开报道的性侵儿童（18岁以下）案例202起，受害人数517人（在未表明具体人数的案例中，未提及人数数量的按1人计，“多人”按3人计，“十几人”按15人计，“几十人”“数十人”按30人计），年龄最小的不到1岁。

“女童保护”发起人、北京众一公益基金会理事长、凤凰网副总编辑孙雪梅告诉澎湃新闻澳门新莆京app9817，根据“女童保护”近几年的统计报告可以看出，近年来，未成年人性侵犯罪案例比例上升。根据“女童保护”2023年的统计数据，202起案例中有56起表明了施害人年龄，施害人为未成年人的有12起，在总案例中占比5.94%，与往年数据相比有较大增幅。在2023年本年度案例中，施害人年龄最小的仅9岁。

佟丽华说，过去这些年来澳门新莆京app9817，国家在未成年人保护的立法政策改革方面，比如在未成年人检察工作、少年审判工作，都取得了很大的进步。但是当下我们非常缺乏一个针对孩子咨询服务的平台，不能专业、有效、及时地提供服务。有时候孩子们在线上接触到一些不良信息，甚至是性引诱，也可能在线下受到伤害，并不愿意把相关的情况和父母老师讲，这就可能导致侵害继续发生，并且有遭受更大伤害的风险，犯罪分子也会逍遥法外，去伤害更多的人。这时候需要一个可信赖的第三方平台，对遭受侵害的女童提供及时有效的帮助，告诉她这个行为的性质，以及下一步她自己应该注意的问题。

孙雪梅还指出，无论是城市儿童还是农村儿童澳门新莆京app9817，均有被性侵的风险。“女童保护”统计的2023年媒体报道的202起性侵儿童案例中，有134起表明了城乡地域分布。在这134起案例中，发生在城市的72起，占比53.73%；发生在县城的45起，占比33.58%；发生在农村的17起，占比12.69%。这与往年数据趋势基本一致。这组数据反映的问题是，“城乡发现率”的不均。城市地区儿童比农村地区儿童受到更为密集的来自家庭、学校及社会的监护。受人们观念认知、司法完善程度、媒介发展水平等因素影响，农村地区儿童遭遇性侵的案件更不容易被发现，更难进入司法程序，更难进入到大众视野中。

孙雪梅建议，对于防治儿童被性侵工作需加强对家庭内部性侵害的监控和法律干预，为受侵害未成年人更完善的兜底保障制度。例如落实政府部门、检察院、妇联、共青团等未成年人保护工作协调机制；加强社会服务机构对有潜在风险家庭的定期访问，提高社区对此类问题的敏感性和响应速度。同时，教育部门应加强对儿童及其家庭的性教育和权利教育，确保儿童了解自身权利，知晓在遭遇侵害时的应对策略。